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以环保名义征税应该慎重

2010-01-29 11:43

北京市发改委副主任张燕友日前在北京市人代会上透露,国家已经开始着手研究机动车环境税费改革的问题。机动车的环境税在征收时,车主将按照机动车不同的污染排放量情况,缴纳不同的税费。购买高排量汽车的车主,肯定会比购买低排量机动车的车主缴纳更多的机动车环境税,类似于车辆征收购置税。

  汽车保有量的快速上升带来交通拥挤、环境污染等严重问题。因此,从理论上来讲,对汽车征收环境税可有效改善政府财政,在土地财政备受诟病时,转移税收焦点也成为许多地方政府很积极的动作。但从实际来看,环境税问题的内涵非常复杂,不能操之过急。

  环境税的初衷是遏制环境污染,但在目前情况下,却可能涉及到复杂的部门经济利益博弈,主要有以下几个方面。

  首先,环境税的征收,本质上是增加税收,与当前宏观环境相冲突。中央经济工作会议此前明确强调实施积极的财政政策,结构性减税将继续实施,此时财政部门却表示要扩大相关税收,这种政策转向显然需要给公众一个明确的解释。

  其次,如果说环境税的实施是财税体制调整的一部分,那么就需要放在一个整体中考虑,必须有一个明确的设计方案,必须对现有税费进行调整。现行征收的车辆购置税、燃油税、消费税,很多都涉及环境税,调整需要一个可依据的方案。但要在短期内对如此庞杂的问题清晰地理顺,显然不现实,无端开征环境税,很容易异化成政府增税的手段。

  第三,环境问题不仅仅与汽车有关,还有其他行业,而且环境税究竟是中央税还是地方税?中央与地方如何分成等问题都有待厘清。这些问题不解决,环境税的征收就显得为时过早。

  第四,环境税对汽车制造业的冲击和影响必将很大,而汽车行业对地方是有直接投资和投资拉动作用的。从2008年开始,我国首次在消费环节放宽了政策限制,允许并且鼓励银行在这个领域,主要是汽车和住房领域,提供远比过去规模大很多的金融消费支持。中国在2009年一举取代美国成为全球汽车产销第一大国,在全球经济萧条的情况下取得这样的佳绩,车辆购置税的减免政策功不可没。从现在的情况来看,成效非常明显。国际汽车巨头加快了在中国的投资步伐,而当前出台环境税,会对整个行业带来风险,这样不但会影响地方经济增长,甚至会影响金融体系。

  第五,从国际上来看,大多数国家推行环境税时,都注意采取一些税收中性措施,使纳税人获得与其所支付环境税等值的利益,以保证不增加纳税人税收负担的总体水平。其实,发达国家在环境税方面都是小税种,是一种选择性税费。

  第六,环境税的开征在目前已经不仅仅是一个税种的问题,显示的是当前我国税收方面的一种趋势,征税措施的调整对于汽车消费者来说,意味着今后将面临更多的不确定政策风险,后果就是汽车消费进入一个观望,将直接对消费需求造成障碍。

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