“枣庄方案”定了：打造动能转换试验田

◆记者 张庆海

2018年，枣庄市继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照中央、山东省高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施新旧动能转换重大工程，激活创新、改革、开放三大引擎，推动质量、效率、动力三大变革，全面推进经济高质量发展。

在协同创新上求突破

牢牢抓住创新这个引领发展的第一动力，立足产业链，布局创新链，着力打造以企业为主体、以市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的创新体系。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区，探索完善体制机制，破解绿色发展、可持续发展难题，提供可复制、可推广的“枣庄方案”。

围绕建设鲁南产学研协同创新示范区，高水平编制规划，前瞻性布局功能，集聚众智、集成要素打造新旧动能转换的试验田、桥头堡。

深入开展“创新平台建设年”活动，统筹推进浙大山东工研院、中科院化工新材料技术创新与产业化基地、北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院、常州大学国家级技术转移中心、“千人计划”高新技术产业研究院、孵化器2.0科技创新产业公园、启迪之星孵化基地等高层次创新平台建设，加强与企业、项目对接，以“激水漂石”之势开辟蓬勃创新之局。强化企业创新主体地位，大力开展科技“小巨人”企业培育计划。年内将新增各类科技创新平台30个，科技型中小企业达到300家。

在改革任务落地上求突破

深化供给侧结构性改革。坚持破立结合，推进“三去一降一补”，继续淘汰落后产能，大力破除无效供给；全面落实清费降税政策，推动大用户直供电扩面，提高接续还贷资金使用效益，进一步降低实体经济用能、融资、物流等成本。

深化“放管服”改革。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。积极推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理、一网通办”，让群众少跑腿，让数据多跑路，真正“跑”出政府办事效率的加速度。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业轻装上阵，促进非公有制经济健康发展。

深化国企国资改革。坚持一企一策，通过引入战略投资者、整体上市、员工持股等方式，稳步推进混合所有制改革。整合煤电、建材、粮油、水务、交通运输等国有企业和资源，加快组建国有资本投资集团和产业集团。完成全市经营性国有资产统一监管和国有企业公司制改制。

深化投融资改革。抓好财金控股、基础设施投资、鲁南（枣庄）经济开发投资等平台管理运营，增强滚动发展和资金供给能力。精心运作股权投资引导基金，扩大股权投资、债权投资规模。稳妥推进政府与社会资本合作，吸引更多社会资本参与公共服务领域项目建设。

深化财税改革。建立市以下财政事权划分动态调整机制，实现“谁的财政事权、谁承担支出责任”。完善与财税贡献紧密挂钩的产业资金投向机制，壮大骨干财源、巩固特色财源、培植新兴财源。依法规范财政管理，防范政府债务风险。加快税收征管体制改革，推动国地税联合办税服务深度融合。

在打造开放型

经济新优势上求突破

积极融入“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，加快推进新一轮高水平对外开放。

精准务实抓招商。围绕“265产业集群”培育，拉出重点产业、企业和项目招商清单；围绕国内外500强、行业100强、知名央企省企和大型民企，拉出企业投资意向清单；围绕京津冀、长三角、珠三角产业转移趋势，拉出产业承接清单，精准对接、登门招商，提高招商成功率。精心组织京沪、江浙、港台等境内外招商活动，积极筹备知名浙商枣庄行等经贸洽谈活动。全力支持兖矿、华电、中烟、中联等央企省企在枣庄新上项目、加快发展。完善招商引资政策，实行市级领导带队招商，建立健全跟踪考核、回溯奖励机制。

多措并举促外贸。持续开展“双唤行动”，摸清底子、靠上服务，切实“唤回”更多出口业绩外流企业，“唤醒”更多零出口业绩企业。实施培育外贸骨干企业、培育自有出口品牌“双培工程”，提升出口质量和附加值。扶持外贸综合服务企业发展，大力开展跨境电商业务。推进外贸转型升级基地建设，巩固纺织服装、童车童床、橡胶轮胎等传统出口优势，扩大高端紧固件、数控机床等新兴出口份额。拓展青岛港枣庄内陆港区服务功能，启动海关特殊监管区建设，提高通关便利化水平。

引导现有外资企业增资扩股，推动本土企业境外上市，提高利用外资水平。支持企业走出去开发资源、承包工程、开展加工贸易，更好地利用两个市场、两种资源。

完善机制建项目。围绕省市级重点项目、央企省企合作项目，严格落实“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制，促进项目早日开花结果。积极争取省新旧动能转换基金，推动新旧动能转换重大工程取得突破性进展。