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殷剑锋谈金融体制改革:新型的“财政分权+金融集权”

2017-09-19 18:02:50

金融界保险 中保协微视界

9月14至15日,第十一届保险公司董事会秘书联席会议暨中保协公司治理专委会2017年年会在深圳召开。中保协首席金融专家、国家金融与发展实验室副主任殷剑锋围绕第五次全国金融工作会议精神做题为“我国未来财政金融体制改革之方向”的主题演讲。现将其观点摘编如下:

历次全国金融工作会议永恒的主题都是监管、改革、发展,只是不同时期强调的重点会有所差异。1997年亚洲金融危机爆发时,主要强调监管和风险,2002年之后主要强调改革和发展,此次会议的主题是地方政府、金融管理事权、集中统一和国家治理体系。

此前中央和地方事权和财权划分,事权在地方,财权在中央。十八届三中全会指出要发挥市场在资源配置中的决定性作用,合理划分中央地方财权、事权,适度增加中央事权。这意味着我们要从金融约束体制下的分权倾向转向金融市场化体制下的集权。

当前的发展实际上是政府主导型的发展,所有业务、产品、机构都在政府推动下发展,这不是一个市场化的发展进程。未来的监管要从“监管+(政府主导型的)发展”转向“监管+市场化改革(政府放权)。一行三会、财政部、发改委各管一块的格局需要重新设计,避免“条条相争、块块得利”。

财政体制改革和金融体制改革相互依赖,互为推进。没有财政体制改革,金融体制改革不可能成功;反之,没有金融体制改革,财政体制改革也将步履维艰。金融市场化改革要以财政体制改革为前提:在地方政府尚无约束的情况下,金融约束是必要的,不能过快推进自由化。金融市场化改革要为财政体制改革服务:为硬化地方政府约束,应该适当限制地方政府债、城投债、平台贷款等融资渠道。此外,内部改革和对外开放一定要注意先后次序。

 殷剑锋谈金融体制改革方向

中保协首席金融专家 国家金融与发展实验室副主任 殷剑锋

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责任编辑:Robot RF13015

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