财政部加快推进农险高质量发展：确立主导部门、加快成立再保公司

10月16日，财政部有关负责人就推进落实《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）有关情况回答了记者提问。

5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《指导意见》。10月9日，财政部、农业农村部、银保监会、林草局联合印发《指导意见》。

保障总体水平仍偏低

《指导意见》的颁布是基于我国农业保险还有很大发展空间的现状。

该负责人表示，我国目前农业保险保障水平仍以种子、化肥等直接物化成本为主，保生产成本刚起步，与发达国家保农民收入相比，保障的总体水平仍然偏低。保险产品供给、保险机构服务与农业现代化和乡村振兴的需求相比，还有相当大的差距。

《指导意见》明确，到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70％以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度达到1％，农业保险密度达到500元/人。到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

该负责人表示，要实现上述目标，2022年我国农业保险保费收入需达到840亿元，相当于年均增长10％以上，这一目标基本符合我国农业保险发展规律，且具有一定挑战性，经过努力预计可如期实现。

确立财政部主导地位

《指导意见》此次还在顶层设计上有所创新，明确了牵头部门。

为进一步加强顶层设计，加大协同推进力度，考虑到我国农业保险保费收入的80％来源于各级财政补贴，《指导意见》明确提出财政部会同中央农办、农业农村部、银保监会、林草局等部门成立农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作，并对相关部门的工作职责作出了明确规定。

该负责人称，目前，我国农业保险发展仍处于初期阶段，基础设施建设难以满足高质量发展的需要，信息化水平与提质增效的要求仍有一定差距。如，涉农数据共享整合有限，风险区划和费率调整机制不够健全，道德风险和逆向选择难以从根本上解决。

为此，《指导意见》把基础设施建设放在更加重要的位置，提出以信息化推动提升农业保险发展水平，相关要求至少体现在以下四个方面：

一是完善农业保险条款和费率拟订机制，构建全国农业生产风险地图，实现基于地区风险的差异化定价；

二是加强农业保险信息共享，实现动态掌握参保农民和农业生产经营组织相关情况，从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为；

三是优化保险机构布局，加强对保险机构的规范管理，建立以服务能力为导向的保险机构招投标和动态考评制度；

四是完善风险防范机制，有效防范和化解各类风险。

农业再保险公司在路上

值得一提的是，目前有关部门正在研究成立中国农业再保险公司，拟将其作为加强农业保险基础设施建设的重要抓手和承载主体。

贯彻落实好《指导意见》，是财政部门当前和今后一个时期的重要任务。贯彻落实到具体安排上，该负责人表示将会有以下一些措施：

一是统筹协调，牵好头、负好责。

按照《指导意见》部署，会同中央农办、农业农村部、银保监会、林草局等部门，抓紧成立农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作。同时，以上率下，指导督促地方参照中央做法，尽快成立地方农业保险工作小组，压实地方财政职责，确保党和政府支持的惠农政策落到实处、见到实效。

二是谋篇布局，完善各项制度。

根据党中央、国务院有关要求，做好中国农业再保险公司组建各项工作，进一步提升农业保险信息化水平。出台全国统一的农业保险招投标管理办法，规范保险机构管理，督促农业保险机构提高服务水平。进一步完善农业保险绩效评价制度，加强绩效评价结果运用，深化以绩效为导向的农业保险保费补贴制度改革。

三是开拓进取，加大资金支持。

中央财政将在优化存量、扩大增量、提升效益上狠下功夫。按照“扩面、增品、提标”的要求，及时足额安排资金，确保现行农业保险政策实现“愿保尽保”。在此基础上，扩大农业大灾保险试点范围，逐步实现产粮大县全覆盖，研究扩大中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补政策，支持地方特色险种发展，充分发挥农业保险在服务农民增收、助力脱贫攻坚中的重要作用，确保农民旱涝保收、年年有余。