车险、1年期以上信保产品改备案制 京沪两地银保监局挑重担

财险行业迎来备案制！

2月26日，银保监会发布《关于进一步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知》，深化“放管服”改革，不断加强和改进产品监管，提升财产保险行业产品质量。

文件显示，财险产品全部实行备案制，其中除商业车险、政策性农险等由银保监会负责备案外，其他财险产品备案均实行属地监管。备案制从3月起正式生效。

车险、1年期以上信保产品改备案

此次文件最大的调整在于将备案制范围扩至机动车辆保险、1年期以上信用保险和保证保险产品。

原保监会《关于实施<财产保险公司保险条款和保险费率管理办法>有关问题的通知》（保监发〔2010〕43号）规定，机动车辆保险、1年期以上信用保险和保证保险产品均需报银保监会审批。

银保监会有关负责人表示，“在监管实践中，这一管理方式存在标准化产品重复审批、效率不高等问题。”

为进一步提高产品监管效率，强化产品监管有效性，将使用示范产品的机动车辆商业保险、1年期以上信用保险和保证保险产品由审批改为备案，原属于备案类的产品仍采用备案管理。

同时，银保监会将坚持放管结合、并重的原则，对备案产品持续强化监管。

实行产品分类、属地监管

为了充分发挥各银保监局贴近一线、熟悉市场的优势，形成上下联动监管合力，《通知》规定对财产保险公司产品实施分类监管和属地监管。

使用示范产品的机动车辆商业保险、中央财政保费补贴型农业保险产品（下称“两类产品”）由银保监会负责备案并监管；其他产品由属地银保监局负责备案并监管。银保监会将根据市场情况变化和产品监管工作需要，适时调整由银保监局负责备案并监管的产品范围。

在银保监会与银保监局的分工上，银保监会相关负责人称，银保监会负责研究制订产品监管政策、制度规则、工作规划，组织实施全国性的产品非现场检查，以及两类产品的备案和监管等。银保监局负责具体组织实施和执行产品监管规定，以及两类产品以外其他产品的备案和监管等。

该负责人表示，《通知》印发后，银保监会产品监管职责主要向“谋方向、定制度、管重点”转变，银保监局产品监管职责向具体执行制度规定和属地监管转变。这有利于更好地统筹产品监管资源，形成上下联动的产品监管合力。

京、沪银保监局挑重担

记者注意到，在产品备案流程上，文件明确规定使用范围超过一个省（区市）的财产保险公司保险产品，由总公司向其营业场所所在地银保监局备案；仅在某一省（区市）使用的，向产品使用地银保监局备案。

而从保险公司总部的分布情况来看，北京、上海两地最多，深圳次之。统计数据显示，财险公司总部在北京数量为20家，上海也是20家，深圳12家排第三，广东4家，重庆3家，天津、浙江、四川各2家。

也就是说，在属地负责备案制实行后，京沪两地银保监局任务最重。

此外，所有备案产品均以电子化方式报送材料，并在经营使用后按规定报送备案。

其中，使用示范产品的机动车商业保险产品、农业保险和涉农保险产品（含中央财政保费补贴型、地方财政保费补贴型、非财政保费补贴型农业保险以及涉农保险产品）通过银保监会“保险产品电子化报备和管理信息系统”报送。

其他产品通过中国保险行业协会“财产保险公司备案产品自主注册平台”报送。中国保险行业协会负责将产品注册数据及时导入“保险产品电子化报备和管理信息系统”，银保监局通过该系统管理员账号进行备案及发放备案号等后续操作。

自律与监管同行

银保监会要求各财险公司切实承担起产品管理主体责任，强化产品管控，开展消费者保护审查，严把产品质量关；要求保险业协会发挥好自律职能，保障产品注册平台安全运行，研究建立产品评估和创新保护机制；要求各银保监局加强组织保障，建设好产品监管队伍，落实好各项产品监管规定，维护良好的市场秩序和产品生态。

银保监会相关负责人称，银保监会高度重视财产保险公司保险产品监管工作，为不断加强和改进产品监管，在广泛调研和听取意见建议的基础上，制订了本《通知》。

该负责人强调，《通知》的印发是银保监会简政放权、放管结合、优化服务的重要改革举措，是统筹监管资源、形成上下联动监管合力的重要政策措施，是规范财产保险公司产品管理、提升产品总体质量的重要工作规定，将有利于进一步完善财产保险公司产品监管体系，激发产品创新的市场活力，更好地满足人民群众日益增长的保险需求，服务经济社会高质量发展。