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金融监管向综合监管体系演化

2018-03-14 07:21:00

金融时报-中国金融新闻 

3月13日提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案(以下简称“方案”)提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

另外,方案提到,“将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。”

13日上午,列席十三届全国人大一次会议第四次全会的中国保监会副主席陈文辉对媒体记者表示,会按照统一要求进行调整。

“压缩数量,整合职能,降低成本,提高效率,是放管服改革的深化和体制保障。”全国人大代表、中国人民银行西安分行行长白鹤祥对《金融时报》记者表示,银保监管合并是新时代金融监管体制改革的新起点。对整合监管资源、统一监管标准、协调监管步调、降低监管成本、提高监管效率、填补监管空白、有效防范系统性风险、推动中国金融业持续健康发展,必将产生深远影响。

一位分析人士对记者表示,银保监管合并是金融监管体制改革的一个重要尝试。国际金融危机前后,全球金融监管模式逐渐向综合监管和“双峰”监管靠拢,传统的分业监管不能适应金融体系的复杂性。

此前,英国“双峰”监管模式引发市场关注。不过,中国人民银行行长周小川3月9日在十三届全国人大一次会议记者会上回答中外记者提问时表示,金融监管改革还是主要依据中国国情,也参考了国际上各种不同的金融监管机构的设置,参考的过程中也研究了所谓“双峰”监管的体制。“但是,我们目前觉得还是要观察一段时间,不是说我们就要采用‘双峰’监管的尺度。”周小川说。

对于方案中提到的“将拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行”,白鹤祥表示,这借鉴了国际金融监管体制改革的取向,也符合当前中国的实际。“希望能在此基础上不断完善深化,确保央行双支柱调控框架作用不断强化。”白鹤祥说。

上述分析人士称,方案进一步加强了人民银行的审慎监管职能,并从之前对单个金融机构经营稳健考量的角度上升到对整个金融系统稳定性的角度制定监管规则,有利于从宏观角度维护金融体系整体稳定。

“银保监管合并还需要看进一步的细则。”一位监管人士对《金融时报》记者表示,目前,从改革方案来看,只能看出机构物理形式上的合并,没有强调职能如何合并、如何拆分。“这可能需要多年时间慢慢磨合。之前银监会从人民银行分设出来,也有一段时间的消化。”该人士表示,银保监管的合并是强化行为监管的一大步,未来需要继续强化。

“行为监管是第五次全国金融工作会议强调的一个监管补短板的重要方向,银保监管合并就是在这个思路框架下实现的。”另一位监管人士对《金融时报》记者表示,由于保险公司和银行业穿透问题更多一些,所以,银保监管合并可以作为尝试之举。“此前监管方面空白之处比较多。首先是部门之间的监管空白,随着业务发展,业务已经相通,但监管没有相通,套利行为时有发生;其次,法律法规空白也比较多,2017年至今,几个监管部门密集发布多份文件补漏洞,但这些可能是微观层面的‘穿透’。”该监管人士说,现在银保监管合并相当于监管架构上也“穿透”了,更有利于执行微观监管。

中国人民银行研究局局长徐忠撰文表示,一是坚持金融业综合经营方向,顺应综合经营发展趋势,组建中国银行保险监督管理委员会,集中整合监管资源、充分发挥专业化优势,落实功能监管并加强综合监管,提高监管质量和效率。二是分离发展与监管职能、分离监管规制与执行,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行,使监管部门专注于监管执行,提高监管的专业性、有效性。三是强化中央银行宏观审慎管理职能,人民银行落实“三个统筹”,为打好防范化解重大风险攻坚战奠定重要基础。

关于国务院机构改革方案的说明指出,金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管管理配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线。

此前,党的十九大明确要求深化机构和行政体制改革。党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》,同意将其中涉及国务院机构改革的内容提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。根据人大会议安排,十三届全国人大将于3月17日上午召开第五次全体会议,表决关于批准国务院机构改革方案的决定草案。

责任编辑:Robot RF13015

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