信息通信标准多维发力 促进经济发展

信息通信技术作为一个通用技术，通过技术渗透与业务应用对产业发展与经济增长产生重要影响。

信息通信标准对行业发展的促进作用

随着3G、4G等关键信息通信技术标准化，产生了大量的通信领域的应用创新，也使新型融合技术快速涌现，形成了三网融合、节能减排、共建共享、物联网等标准化重点领域，导致信息通信标准内容不再限于单纯的技术研究，还包括管理性、规范性的研究，更进一步涉及数据安全、用户隐私保护等多个方面。

从机理看，实施新标准将促进信息通信的技术进步与产业创新，推动信息通信产业发展，提升行业核心竞争力，促进国际贸易与投资，从而促进国民经济增长。同时，国民经济增长又进一步为技术创新和标准化工作营造良好的外部环境，最终形成相互促进、和谐发展的良性循环。

从定性分析看，标准化便于网络互联互通，提高设备兼容性，有助于新技术固化，引导产业创新；标准化具有组织间协调作用，有助于降低市场交易成本，利于促进厂商间的分工，有利于企业规范运营和消费者放心消费。从定量分析看，通信标准化对通信业务收入存在较强的相关性，但对劳动生产率提升并不明显，对整个行业发展具有推动作用。

以移动终端的标准体系发展为例。移动终端业务快速发展要求通过标准化以保证移动终端间的互联互通与应用发展，而伴随着技术进步与应用发展，其安全隐患也逐步暴露出来，需要通过移动智能终端的安全的技术、标准、设备、平台以及应用五个方面的相互协同，使得标准化环节逐步增加。同时，移动智能终端软件技术以操作系统技术为重点形成核心技术，已成为各巨头实现产业整合、提升自身影响力的关键要素。

可见，智能终端操作系统核心标准对移动互联网产业乃至移动终端产业生态体系的极大撬动作用。因此，唯有掌握核心技术标准才能衍生出被广泛接受的标准体系、打造产业阵营和生态体系、才能真正推动信息通信产业繁荣与发展。

信息通信标准对国民经济增长的影响

网络信息的全球化、信息化、网络化特征决定信息通信标准化对一个国家经济发展的作用非常明显。从机理看，信息通信标准能够促进着科技进步，提高劳动生产率，协调产业分工，带动行业发展。同时，有效地促进国际贸易与投资，带动企业国际化，从而带动国际投资、就业与消费增长。

主要表现在：一是，信息通信标准化促进科技进步，发展社会生产力，从而间接推动经济增长。而经济增长又刺激进一步的科技进步，通过科技实施，带来新一轮的经济增长，如此循环不止。二是，信息化是建立在信息通信标准化的基础之上，标准化将通过技术、产品与平台间的互联互通而大幅提升全社会信息化水平，从而直接推动经济增长。三是，由于标准与互操作性已经成为全球竞争的战略手段，成为国际贸易游戏规则的组成部分，将可能在全球范围内推广和规范新技术，促进技术产业化和提升国际贸易水平，间接促进经济增长。同时，标准国际化也将加快了企业国际化步伐，提升本国产品和服务的国际竞争力。

信息通信标准促进国家创新体系建设

网络信息经济的发展导致信息通信标准化的作用日益加剧，得到各国政府的普遍关注与适度干预。一些发展国家和地区将标准问题提升到国家战略的高度，导致“技术专利化--专利标准化--标准国际化”已经成为新的潮流。

标准是行业的“灯塔”和“指南针”，国际电信标准的制定权是掌控电信产业主导权的关键，是国家核心竞争力之一。过去，美国通过垄断国际电信标准从而牟取暴利；80年代，美标和欧标分庭抗礼，企业巨头的支持是形成了标准产生关键因素。在2G时代，欧美国家的技术壁垒和技术专利都已布局，外人很难分得一杯羹；3G时代，欧盟的WCDMA、美国的CDMA2000与中国的TD-SCDMA共同形成了三足鼎力的国际格局；4G时代，FDD-LTE和TD－LTE为两大标准。

当前，中国是推进5G非常积极的国家，2013年，科技部、发改委、工信部联合成立了IMT-2020（5G）推进组，进行了两轮5G测试，三大运营商计划投资1.2万亿人民币以建造全球最大5G网。更重要的是，由于网络信息业的快速发展又进一步带动了智能制造、工业互联网、物联网、智能农业、智能城市等的快速跟进，改变了相关行业的生产方式、产业组织、生产关系，改变了人们的生活方式，推动了全社会进步。因此，不得不说，信息通信的标准化所带来的系统性变化，已经成为国家创新体系的重要组成部分，也成为中外较量中，我国的重要筹码之一。

多方发力促信息通信标准建设

信息通信标准看似产业内的技术问题，但却深度影响行业发展、科技进步、国际贸易、国民经济、社会进步以及国家利益。因此，需要将信息通信标准化作为一项国家战略，高度重视并做好布局。

首先，政府需要适度干预和布局ICT标准化工作。由于标准的公共物品性和外溢效应，导致标准制订中的“搭便车”和市场机制下私人投资的不足。此外，厂商对标准化的扭曲，导致标准化私人收益大于社会收益，并使标准化偏离最优技术选择。为此，政府需要适度干预标准化，对标准化进行补贴，弥补市场机制下标准化私人投资的不足,并维护标准的中立性。同时，国家技术政策与全球经济中普遍的国际贸易与投资规范和实践紧密结合，标准战略已成为政府政策中重要组成部分。虽然，世界各国推进标准你给的方式各有千秋，但主要是“快速跟踪者”和“挑战占主导地位”的体系标准二种模式。一方面，做好“快速跟踪者”中的应用层面标准与创新；更重要的是，由于我国巨大市场、网络规模、用户数量以及近年来实力日益壮大的信息通信技术，使我们有能力挑战国际经济领域中现有的体系结构标准，带动整个产业链的发展。

其次，合作共赢是国际标准工作准则，需要加强合作。鉴于我国大力推进技术标准，日益显现的技术实力，国际组织中的活跃性和富有成绩，导致我国的标准战略已得到国际商界和外国政府上的密切关注与重视。我国在推进国际标准及产业化过程中不可能独自完成，标准制定的过程涉及多方面的利益，需要中外协同和共同参与，避免新技术民族主义，倡导合作共赢和发挥多主体的共同作用。

第三，加强车联网、区块链等领域的战略布局与标准化。充分发挥标准体系在车联网、物联网、区块链等产业生态中的基础、引导和规范作用,按照“共性先立、急用先行”的原则，以形成统一协同的体系构架为目标，研究制定国家标准、行业标准与团体标准，建立健全技术类、测试评价类、服务规范类和安全认证类标准。强化跨行业和跨部门合作，加快推进关键共性技术的国家标准研究制定。发挥行业标准、团体标准在技术创新方面的引领作用，加强产业发展急需的标准研究与制定。通过标准的使用与迭代，健全标准体系，形成团体标准、行业标准与国家标准之间共存与递进、配合与衔接。参与国际标准研制，研判中国相关标准与国际相关标准的兼容性。加强与国际标准化组织、研究机构的对接交流，推动我国具有核心技术相关研究成果国际化，发挥主导影响力。

（本文系作者个人研究之观点，不代表本报立场。作者系中国信息通信研究院副总工程师） （责任编辑：admin）