发改委：全面落实带薪休假制度，调休制度多次被“吐槽”，怎么调才合适？

国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知。其中提到，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。在保障游客自主选择权的基础上，支持不同区域景区合作推行联票模式，鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，更好满足游客多样化需求。推动夜间文旅消费规范创新发展，引导博物馆、文化馆、游乐园等延长开放时间，支持有条件的地区建设“24小时生活圈”。打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区。

据了解，今年以来因为“放假调休”曾引发多次大讨论。6月25日，世界旅游城市联合会首席专家，原国家旅游局政策法规司司长、规划发展与财务司司长魏小安表示，调休政策过去制定的时候，在当时当刻是很好的办法，但目前调休政策大家普遍不满意，这种状况肯定要调整。同时调休对经济的拉动作用也要打个问号，黄金周只是把原有需求集中释放，背后的隐性成本需要考量。

魏小安表示，调休政策需要从根本上调整，要确定一个原则——我的时间谁作主？目前看来是国家做主，实际上应该是公务员、教师等人的休假应该由相关部门确定，但其他人群的休假制度，应该由企业来决定。“隔周双休制”或许是一个好的解决办法，即“不动总量、优化结构“，每个人能多出来一些休息的时间。

同时，目前的调休制度不能仅看黄金周期间的消费，黄金周带来的是需求集中的爆发，并不是额外增加了需求，中国每天几千亿的GDP，要看背后的隐形成本，即黄金周休假带来的生产中断所导致的损失。企业可以采用“轮流休假”的方法，“一年365天，天天有人，生意不中断”，可以保证经济发展的连续性，相关收益也比黄金周的收益大得多。

此外，魏小安称算上双休日中国人每年有1/3的时间都在休假，假日制度总体来说叫做“115天假期”，在国际上基本上是中等水平，目前假期制度的欠缺不在于假日少，是在法定假日的落实方面。法定假期落实，需要领导带头，也需要社会环境的改善。

据钛媒体报道，事实上，假期体验感差主要体现的是旅游产业的供给和需求不匹配，每年的旅游旺季都要考验旅游城市、旅游景点的承载能力。因此，假期如国家的供电、供水系统一样，也需要“削峰填谷”。

政府曾经做过这方面的努力，比如在2007年第二次修订的《全国年节及纪念日放假办法》以及新的《职工带薪年休假条例》中，将五一劳动节的法定休息日由3天减为1天，并增设清明、端午、中秋3个节日，各休息1天。这样一来五一黄金周就没有了，我国的假期结构从3个大长假，演化为2大（春节、国庆）+5小（元旦、清明、五一、端午、中秋）的格局。假期的分配更均匀了。

但很快这样的结构也受到质疑，原因是短假满足不了远程旅游的需求，五一黄金周的取消，意味着这部分需求将由春节和国庆来分担，反而导致了更加严重的出行高峰。

今年专家提议“试点开展周休日实行‘隔周三休’，即首周休息一天，次周休息三天”，甚至是建议“每周单休，月末休息5天”等，以起到均衡小长假分布、缓解高峰压力的作用。但双休日是劳动者多年才争取到的权益，甚至目前还有一些企业实行大小周制度，尚不能保证双休。因此这些提议一经提出就遭到众多网友的反对。

而且本质上，这些调整都是对法定节假日的花式排列组合，不管如何调整，全国人民都是在规定节假日进行强制性集体休假。十几亿人一起休息，高峰期当然总是形影不离，为此，已经有许多人选择在工作日请假出行，以避免排队的折磨。

报道称，“有钱有闲”的假期安排要从法定假期的框架中走出来，只有生产效率的有效提升，才能够从收入和生产端解决假日经济的困局，实现劳动者在更大范围内平滑自身的假期安排，这也将释放出更大的“假日经济”消费潜力。