周小川：数字货币要坚持安全、便捷、低成本、反滥用等原则

10月12日，2023中国（北京）数字金融论坛正式召开，论坛以“融合与升级：共建数字金融新生态”为主题，博鳌亚洲论坛副理事长周小川出席并就数字货币相关问题发表主旨演讲。

周小川指出，一是在数字货币发展生态中，支付系统的数字化和货币的数字化是一个硬币的两面。从技术和系统的角度看，支付系统在用多种多样的技术进行数字化。在这个过程中，支付系统的内容和工具发生了变化，不再是传统的纸钞，变成了数字货币。如果从演进结果角度来看，支付系统的数字化产生了多种支付产品，这些产品在发展了一定的阶段以后，就需要强调互通性，会产生融合，同时也会是一个优胜劣汰的过程。

其次，随着数字货币生态的发展，有一些概念会逐步理清，大家也在逐步摸索，实际上概念也在发生融合和升级。目前数字货币包括数字人民币的发展，主要还是以账户型数字货币为基础，当然，代币型数字货币也是一个可能有发展空间的路径，但是主流还是账户型的数字货币。另外，这也涉及到究竟是搞去中心化，还是继续沿用中心化的路线的问题。在技术上讲，数字货币和支付系统大量使用互联网技术，所以互联网技术本身和升级换代将对数字金融和数字货币有重要的影响。同时，支付终端包括桌面终端、移动终端和刚才邮储介绍的预付卡等硬件介质，有些预付卡基于IC卡技术，也可以和数字支付体系融合互补。

第三，要深刻理解和坚持运用双层运营体系。双层运营体系中，中央银行是第一层，商业机构包括商业银行、互联网平台公司以及电信运营商，作为第二层。这个体系的核心特点是动态演进，不是静止固化的，是一个通过相互竞争来提高服务水平、促进创新的体系，也是一个多元并存的体系，这对一个大国来讲可能更重要，也就是说，很难有人能够准确地判断某一个系统、某一种技术就一定比其他的系统和技术优越，所以应该允许多元并存，竞争选优。同时，在多元并存发展的过程中强调互通性，这就涉及到今天论坛的主题“融合”。而且，系统是动态演进的，过一段时间就要升级，通过升级加强互通性，也能够引进更新、更高效的技术。

同时，周小川还强调，要坚持安全、便捷、低成本、反滥用等原则。安全历来是金融，特别是货币的关键问题。由于技术成本越来越低、系统越来越便捷，滥用的成本也会越来越低。我所说的反滥用包括防止洗钱和武器交易。军事冲突中的武器交易，以及芬太尼等毒品交易，大多是利用加密资产、稳定币来进行支付，是一个需要重点防范的领域。此外，我们还要打击跨境赌博、反欺诈。公安部反欺诈取得了不小的成绩，破获的很多案件都是利用加密资产进行跨境支付。这也是一个魔高一尺、道高一丈的斗争。新技术既可以给老百姓带来福利，也可能被不法分子利用，这一点要在整个数字货币发展中给予高度关注。

周小川补充道，跨境交易也是央行数字货币重要的探索方向之一，既涉及到技术、系统，也涉及到政策取向。