保监留守大员名录：十二主任大换防 保险监管新格局

节后第一天，实锤落地。

那份流传颇久的银保监会各部门主任名单再度喧嚣行业，各大媒体纷繁跟进。

相对于原银监会主任们的稳定，原保监会系统各部门主任迎来大范围调整，12个原保监系统的主任，仅有三个负责领域未变。

因原一把手出事、两会合并、金融大调整等系列因素的叠加，强监管的保险领域自2017年以来焦虑弥漫。

产险的车险费改、寿险渠道、产品掣肘下的硬转型、中小险企的困境……无一不需要更为明确的监管方向与转型、改革信号。

伴随这波几乎涉及所有保险监管领域的主任（局长）轮岗，保险监管新格局成型，也被行业寄予更多期待。

主席层面：尚有副主席两人+一首席会计师

当前的银保监班子成员包括“一正六副一纪检组长”，分别是62岁的主席郭树清，来自原银监系统的59岁的副主席王兆星、55岁的副主席曹宇、47岁的副主席周亮、58岁的副主席祝树民及46岁的纪检组长李欣然，来自原保监系统的58岁的副主席黄洪、56岁的副主席梁涛。

8月底，随着银保监排名第二、也是资历最深的保监系统副主席陈文辉调任全国社保基金副理事长，来自保监系统的副主席还有两人：分别是排名第二58岁的黄洪和排名第五56岁的梁涛。

相对于其他保险领域，黄洪和梁涛均与寿险渊源颇深。

出身地方央行体系，后进入保监系统的黄洪先后主政江西、广东保监局，2012年调往北京升任保监会主席助理兼寿险部主任。转年，晋升为保监会副主席，分管寿险和中介。随后大力推动寿险预定利率市场化改革、争取税优型健康险、税延型养老险落地，迎来寿险大时代。

而出身国务院办公厅的梁涛则先后掌舵原保监会办公厅寿险发改等要害部门，做过5年寿险部主任。2013年成为保监会主席助理；两年后再度晋升，成为保监会副主席，也是原保监系统晋升的最后一位副主席。

值得关注的是，此前多家媒体报道，银保监会主席层级将保留“一正四副”的标准部委配置，再加一位纪委书记，超编部分设置三年过渡期。

如此看，过渡期中有到龄退休者，也可能会有调任其他岗位者。

三年后，或许只有一位出身原保监系统的副主席。

主席层面之后，银保监不在设置主席助理职务，出现四位“首席”，首席风险官、首席检查官、首席律师、首席会计师，其中首席会计师仍由原保监会首席会计师马学平担任。

三大前端业务部门主任大换防：财险+寿险+中介

这一次银保监的部门调整，将各自领域的准入管理下放至各大涉及保费业务的部门，财险部、寿险部、中介部将分别承担财险机构/再保险机构、寿险机构和中介机构的市场准入管理，即牌照发放。

这一波的机构调整中，财险部、寿险部、中介部主任袁序成、刘峰、王金铎全部调岗。

拥有20年保监系统经验的李有祥，成为银保监财险部第一任主任。

不同于寿险的硬转型，财险行业保费增幅依旧保持高于GDP，甚至达到两位数的保费增速，但财险市场也面临着属于财险的苦恼。

其中的典型当属车险费改的焦灼和严峻马太效应下的承保困境。

遥想十年前，那几场多年难遇的灾难叠加成为压垮财险行业的稻草，但亦是行业转折点。经此一役，承保盈利+投资收益双轮驱动大行其道，附以如“78号文”般的严控费率政策，中国财险行业着实过了几年好日子。

一晃十年已逝，格局已变，等级分明的财险江湖进入老大老二争雄的寡头时代。“卧榻之侧岂容他人酣睡”的龙头之战中，一众财险公司承保利润堪忧。

这一次如何破局财险的行业性困局，车险费改何以推进？

再看银保监第一任寿险部主任，由原保监会办公厅主任陈映东出任。

寿险，中国保险业最大的盘子，年入保费超过3万亿元，而历任财险部主任多获提升。原保监会副主席魏迎宁、陈文辉，现银保监副主席黄洪、梁涛均做过寿险部主任。

自2007年至今，寿险部已度过4个时代。从2007年的梁涛时代，到2012年的黄洪时代，再到2014年的袁序成时代，如今人身保险监管部进入第四个时代——陈映东时代。

面对偌大的寿险市场，正值保险回归保障之际，下一步动作不仅关乎寿险发展方向，更系寿险市场经营主体的转型发展之战略。

回望寿险走过的激荡岁月，从90年代末赶超财险，成为中国保险市场第一大分险种后，寿险发力前行。尤其是2015年前后，激流勇进下的寿险市场变得异常躁动，中短存续期产品大行其道，寿险市场主体重新排名，所谓的“黑马”险企不断浮现。

2017年，一个转折的时点，从监管倡导的“保险姓保，回归保障”到“134号”文的发布，让一切喧嚣回归平静。

曾经风光无限的银保去势颇绝，个险也借势回归第一大渠道。期间，伴随保险营销员考试资格取消，营销大军以年均百万人的增速前进，一时激起冲击千万营销军团的大讨论。

产品、销售、渠道、服务等软硬转型之下的寿险也到关键时刻。不仅市场经营主体面临考验，监管层同样面对巨大挑战。

银保监第一任中介部主任为原保监会国际部（港澳台办公室）主任姜波。

这位外交领域出身的主任，在外经贸部美大司任过职，也做过驻洛杉矶总领事馆经济商务领事。2003年进入保监系统 ，长期工作于国际部，2010年后成为国际部主任，期间短暂挂职福州市委常委、副市长。

现对于发达市场产销分离中保险中介的巨大作用，中国保险中介一直未能发挥桥梁、制衡市场之作用，纵然拥有2000多家市场经营主体，规模、利润依旧过小。

保险行业超2000亿元的利润中，中介领域贡献不过百分之一。

纵览国际发达市场，尤其是北美大市场，专业中介可占三四成、甚至垄断部分细分保险领域。

生逢市场化浪潮，乘WTO之光而生的中国保险专业中介，历经十八年生长，何以破茧化蝶？真正成为平衡保险公司、保险消费者的第三方的制衡力量。

庆幸的是，中国保险业正处在理念重塑、正本清源之转折阶段。个险回炉在即、银保亦在渡劫、网销摸索前行、本应作为市场主力渠道之一的专业中介渠道或许到了迎来曙光的时刻。新科技时代，更多的资本、资源、禀赋加持下，产销分离声日盛。

中介是否可以抓住这次机会？

两大后端业务部门主任均获留任：资金运用+财会

相对财险、寿险、中介部门的主任轮岗，更为专业的财会和险资运用部门主任留任，也是这一次银保监部门调整中为数不多留任的主任。

银保监第一任保险资金运用监管部主任依旧是任春生，原保监会资金运用部主任。

这位做过原保监会财务会计部（偿付能力监管部）的主任，2016年成为原保监会资金运用监管部主任。

“保险业本来是很好的乖孩子，基因也好，是长期投资、价值投资的稳定器；有这么好的声誉，为什么这两年会变得千夫所指？”这句任春生曾经的感慨，或许很好的说明了险资监管方向。

事实上，险资问题也确实令保险行业吃够了苦头和误解。“野蛮人”“妖精”等论调让曾经低调的保险不再低调，救市后引发强烈舆论反弹，而占据了各大媒体的“头版头条”。险资也从一个受欢迎的角色，变得饱受质疑、引发争议。

2012年极大放开的资金运用拯救了保险行业，但补课之后的险资运用，如何更好的适应主旋律？

全球化的承保、投资布局是成熟市场大型保险公司常见的风险分散、保持投资收益的手段。

银监会财会部和保监会财务会计部合并后的财务会计部（偿付能力监管部）主任，依旧是原保监会财务会计部（偿付能力监管部）主任赵宇龙。

作为保险监管三支柱之一，和管住保险公司后端风险的重要手段，偿付能力监管的重要性毋庸置疑。历时三年有余的偿二代建设也在持续推进中。

“偿二代”全称“中国风险导向的偿付能力体系”，英文简称是C-ROSS，是基于中国保险市场独特的现实情况提出的。为什么提出，仅以定量资本要求的“偿一代”过于简单，反而有促进以规模为导向的粗放发展模式的嫌疑，不能全面反映险企风险。

“偿二代”最重要的使命是保障当前保监会“放开前端、管住后端”的执政思路，在国内金融业进一步推进市场化改革的背景下，偿二代既是中国保险监管的重大改革，又承载着“实现资本监管体系全面转型”的重任。

纵观西方国家冗长的偿付能力建设升级，注定“偿二代”建设也是一项长期复杂的系统工程，旷日持久，但又无比重要。

新增四大权重风控部门：公司治理部、重大风险处置、非银监察、打击非法金融活动

新增的这四大部门都是针对控风险的权重部门，公司治理部主任由原保监会财险部主任刘峰接任，重大风险与案件处置局负责人由原保监会宣传部主任朱衍生担任；原保监会统计部主任向东出任打击非法金融活动局负责人；原保监会消保局局长吕宙接任非银机构监察局局长。

联想2017下半年以来的严监管力度、高处罚力度，及保险治乱打非、严监管的市场基调，保险人都能感受到：风向已经彻底改变——严厉表态、高频发文、周末加班、巨额罚单......这些在前几年都不曾出现的情形成为常态。

此中监管传达出的信号也是，强化制度建设、强化处罚力度、强调政治正确，已经成为保险业改革和发展的必然趋势。

如今，银保监机构改革的同时，也在厉行整治自身“表态多、调门高、行动少、落实差”等突出问题，再结合安邦类险企背后的违规股权、资金运用、保费变注册资本等诸多违法违规现象。

接下来的监管趋势或许没有最严，只有更严。对于问题企业，监管之调整也是一种准备。

除主席层面与主要业务部门外：尚有四大部门一把手轮岗

政策研究局、法规部、机关党委、培训中心一把手分获轮岗。

其中，53岁的原人身险监管部主任袁序成调至政策研究局。观其从业履历，袁序成同样来自老人保。进入保监系统后，先后服务于政策法规部、发展改革部、广东保监局。

其中， 2007年转任广西保监局局长，2012年任寿险部副主任，两年后升任主任。2018年，适逢中国寿险行业性转型发展、监管体系重组之际，袁序成再度回归到监管履历出发的地方，执掌政策研究局。

此外，原保监会法规部主任丛林留任合并银保法规部主任。

该部门主要负责，起草银行业和保险业其他法律法规草案，拟定相关监管规则。承担合法性审查和法律咨询服务工作。承担行政复议、行政应诉、行政处罚等工作。

原人事教育部部长侯树根调至机关党委（党委宣传部）；原党委巡视办主任高艳调至培训中心。

值得关注的是，保险中介监管部除正局级负责人姜波外，还有一位正局级巡视员卜凡伟，其曾为培训中心主任。