谭浩俊：普惠制失效对全球贸易带来怎样的影响

据英国《金融时报》近日报道，美国面向印度等发展中国家制定的、对这些国家所生产的众多进口产品免征关税的普惠政策，于2017年12月31日正式失效。

这项由美国等发达国家与数十个发展中国家于上世纪70年代共同制定的普惠制政策，内容主要包括：美国等发达国家单方面允许，由印度等发展中国家所生产的价值庞大的众多产品，以免征关税的优厚待遇进入美国等市场。同时，政策还约定，印度等发展中国家也要给予美国等发达国家企业互惠准入。

但是，按照美国媒体报道的情况，印度等发展中国家并没有履行好自己的义务。尤其是印度，在享受这项优惠政策的同时，还在不断地给美国产品出口到印度设置门槛。如对美国制造的汽车征收60%-70%的关税，对进口橡胶征收70%的关税，对某些美国农产品征收50%-113%的关税，对美制酒精饮料征收150%的关税，对某些纺织品征收300%的关税。尤其是2016年，还曾将矛头对准美国出口到印度的电信和医疗设备，将其作为特殊目标对待。正因为如此，美国与印度的贸易逆差也不断扩大，2016年为234.8亿美元，2017年前10个月达到197.2亿美元。

显然，这一切激怒了美国政府和企业。特朗普的支持者纷纷表示，不愿意看到这项贸易优惠政策延续。因此，这项政策到期失效后，能否再次生效，就成了多方关注的焦点。一方面，如果生效，美国等发达国家是延续现有的政策，还是在现有政策的基础上进一步完善和修订，并增加对发展中国家市场准入的约束性条款？否则，就有可能使普惠制政策永远失效。而发展中国家能否接受美国等发达国家对相关条款的修订，把准入门槛降低，也是一个问题。另一方面，如果永远失效，其对全球贸易会带来怎样的影响，发展中国家会不会因此失去贸易的主动权，很多产品都要失去进入发达国家市场的机会，可能也会带来很多问题。

考虑到目前特朗普政府比较“自我”的执政方式，虽然不会将普惠政策“一棍子打死”，会留下一些与发展中国家谈判的空间。但是，谈判进程一定会十分艰难而缓慢，给出的约束性条件也一定会很多。特别是市场准入，会给发展中国家提出比较苛刻的条件。在这样的情况下，发展中国家一定会感到进退两难。毕竟，发达国家市场是发展中国家经济发展可依赖的重要因素之一。失去发达国家的市场，对很多发展中国家尤其是新兴市场国家来说，是严重的打击。因为按照发展中国家目前的技术水平和创新能力，还不足以在没有政策优惠的条件下打入发达国家市场。就算能够打入，其市场竞争能力也不强，利润空间会非常小。所以，是否要做出让步，做出怎样的让步，需要发展中国家认真考虑和商量。

对中国来说，由于这项政策实施以来，美国一直没有给予中国普惠制待遇，所以，其失效与否对中国的影响相对较小。中国需要应对的，是与其他发达国家在这项政策方面的商讨。而中国在与其他发达国家的贸易往来中，也没有完全按照此项政策去执行，而是依据双方对贸易往来的需要，制定其他方面的政策。

随着中国国际市场影响力不断扩大，中国经济实力不断提升，创新能力和技术水平不断增强，中国产品在国际市场的竞争力也在不断提高。中国产品能否进入发达国家市场，已经不再过度依赖优惠政策，而是核心竞争力。这也意味着，中国是不可能在市场准入方面放弃原则的，只会按照互惠互利的要求，与发达国家商讨贸易合作方式。更何况，发达国家也不可能再给中国出台与其他发展中国家一样的普惠政策。中国真正需要关心的，是今后在与发达国家开展贸易活动时，能否在技术引进、高端装备产业引进等方面迈出更大步伐。

（作者系中国民营经济研究会理事、财经评论员）