谭浩俊：避免“大而不能倒”成为“风险池”

11月27日，央行、银保监会、证监会联合发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，提出对系统重要性金融机构制定特别监管要求，以增强其持续经营能力，降低发生重大风险的可能性。《意见》还提出，建立系统重要性金融机构特别处置机制，确保其在发生重大风险时，能够得到安全、快速、有效处置，保障其关键业务和服务不中断，同时防范“大而不能倒”风险。

所谓系统重要性金融机构，是指因规模较大、结构和业务复杂度较高、与其他金融机构关联性较强，在金融体系中提供难以替代的关键服务，一旦发生重大风险事件而无法持续经营，将对金融体系和实体经济产生重大不利影响、可能引发系统性风险的金融机构。

显然，这里所说的重要性金融机构，不只是指几大传统国有金融机构，还包括其他快速发展起来的其他规模较大、复杂度较高的金融机构，包括股价制金融机构、地方金融机构。由于其居于金融核心地位，因此，其安全性如何、化解风险的能力如何，都是需要重点关注和有效监管的，切不可让这些金融机构成为“风险池”。

事实也是，长期以来，有关金融机构会不会发生风险的问题，比较一致的观点是，中小型金融机构会，大型金融机构不会。产生这种想法的原因，主要有两大方面：一是大型金融机构资产规模大、实力强，抗风险能力也高；二是大型金融机构事关金融安全大局，国家不可能不管。这种“大而不能倒”思想和想法，不仅在金融机构比较普遍，在普通老百姓心中大多也是这个想法。甚至多数人认为，银行是不会倒的。

如果说第一种观点或想法，还有一定道理，资产规模大、实力强，抗风险能力也相对较强的话，后一种观点或想法，就是十分有害的。因为，金融机构规模大、实力强，在抗风险能力强的同时，积聚风险的能力也比一般金融机构强。如果没有有效的防范和化解金融风险的能力与水平，同样会在风险积聚到一定程度时爆发，并有可能引发全域性金融风险。如在此次全球金融危机中，首先引爆的就是美国的雷曼兄弟，紧接着是美林，并最终演变成全球性金融危机。而雷曼和美林，都属于美国的大型投行机构，实力都相当的强。但是，在风险爆发时，一点也没有还手之力。美国政府也曾经想救，但确实无力相救。金融大厦倾倒起来，真的比地震的威力还大。

这也进一步告诉我们，“大而不能倒”，只是一种幻觉，一种美好的愿望。在风险面前，再大的金融机构都是枉然。最有效的办法，就是要及时化解风险，不要让风险积聚。在如何化解金融机构风险方面，切不可抱侥幸心理，不能等到纸包不住火了，再去寻找化解风险的办法。到时候，就真的会束手无策。

所以，意见特别强调，在最低资本要求、储备资本和逆周期资本要求之外，针对系统重要性金融机构提出附加资本要求和杠杆率要求。显然，这是在给系统重要金融机构增加安全砝码，扩大安全边界。在此基础上，还要求系统重要性金融机构进一步建立风险覆盖全面、管理透明有效的治理架构，进一步明确系统性风险管理目标，制定风险防控有关措施。同时，要进行并表风险管理，对整体治理、资本、风险和财务等进行全面和持续管控，不断优化风险偏好，建立全面风险管理架构。

应当说，在经济面临许多不确定性，金融支持经济的力度只能加强、不能弱化，金融业对外开放的步伐需要进一步加大，金融领域竞争会不断加剧的大背景下，强调系统重要性金融机构的风险防范和化解工作，是非常重要而紧迫的。否则，很多方面的工作都难向纵深推进，很难适应开放搞活需要。

对系统重要性金融机构来说，在给自身安全积极构筑防线的同时，一定要消除“大而不能倒”思想，要看到市场竞争的残酷性和风险防范的重要性，要有强烈的风险意识和风险防范意识。“大而不能倒”只能建立在自身健康构架下，而不是浑身是病。因此，在支持经济社会发展过程中，既要积极、主动，又要稳妥、谨慎，坚持金融审慎原则，既不惜贷、也不盲贷，既不消极、也不盲目，而是一切按照经济发展规律和产业布局规划，合理安排资金投入，科学确定资金投向。

对地方政府来说，如何支持金融机构、尤其是系统重要性金融机构的风险防范工作，最根本的就是不要过多地进行行政干预，不要盲目地要求金融机构给政府指定项目贷款，而由金融机构依据自身实际和市场需求，确定信贷资金投放目标和规模。尤其是杠杆率较高的金融机构，一定要更加审慎。

金融业在经历了一段时间的快速发展以后，也到了需要休养生息的时刻。这里所说的休养生息，决不是停止对经济社会发展的支持，而是要认真梳理一下金融风险问题，排一排金融风险的雷。特别对高杠杆企业，如何才能帮助其把杠杆降下来，且不发生风险，不仅对企业有利，对金融机构也有利。不好好地把风险问题解决掉，隐患就时刻在，就随时可能危及金融安全。需要把握好的是，防范金融风险，还是要用积极的姿态，在发展中防范。金融与经济的关系，只能是鱼水关系，而不能颠倒，也不能错位。