财税体制改革在价格治理中能发挥什么作用

文 | 招商宏观张静静团队

核心观点

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平7月1日上午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究纵深推进全国统一大市场建设、海洋经济高质量发展等问题。

最近两周，通过反内卷来治理价格问题一直是市场关注的问题。除了供给侧去产能有助于缓解价格压力之外，财税体制改革对于建立全国统一的大市场建设以及稳定价格形势也有重要作用。

自2016年营改增之后，增值税成为第一大税种，除个别年份，其占比长期以来稳定在35-40%区间内。2022-2024年增值税收入两年复合增长率分别为-7.4%、4.5%和17.0%，增速呈现逐步明显加快的迹象。增值税的税基是货物和服务在生产、流通过程中的增值额。因此，只要生产形势能保持稳定，政府部门就能根据生产过程中的增值额征收增值税。

近年来，随着房地产市场进入调整期，土地财政对地方政府财力的支持力度明显下降。2024年增值税收入在广义地方财政收入中的占比为49.5%，创历史新高。当前地方财力较为紧张，土地财政看不到卷土重来的可能性，因而地方政府有较强的动力刺激生产以提高增值税收入。2016-2022年增值税收入的平均占比为45.3%，2023年起增值税收入占比提高至49%以上。增值税收入在地方广义财政中占比提高的时点与国内价格水平负增长的时点一致。由此可见，治理价格问题可能也需要在财税体制方面降低地方政府愿意刺激生产的不合理激励机制。并且，企业生产的产品未发生销售行为是不会缴纳增值税。因此，这还会助长地方保护主义，阻碍全国统一大市场建设

另外，除部分商品之外，国内消费税的征收环节主要集中于生产端，这其实也会刺激生产，同时也不利于统一大市场的建设。如果消费税的收入环节后移至销售环节，这可能提高地方政府对消费的重视度。毕竟只要在当地销售，无论产地在哪儿，都不影响地方政府消费税收入。

因此，财税体制的优化有助于降低地方政府的供给冲动，提高地方政府对消费的重视程度，也能够从供需两端缓解价格压力。

正文

1、开工率

上周沥青样本企业开工率为32.7%，环比上升1.0个百分点，同比增速为32.9%。

上周全国电炉开工率为57.05%，环比下降1.92个百分点，同比增速为-6.3%。

上周主要钢企高炉开工率为77.4%，环比下降0.5个百分点，同比增速为3.2%。

上周建材钢厂螺纹钢开工率为43.61%，环比上升0.99个百分点，同比增速为2.3%。

上周纯碱开工率为81.32%，环比持平，同比增速为-6.9%。

上周热卷开工率为81.25%，环比持平，同比增速为-1.9%。

上周冷轧开工率为82.98%，环比持平，同比增速为-4.9%。

上周全钢胎开工率环比上升0.81个百分点至64.56%，同比增速为9.5%，半钢胎开工率72.92%，环比上升2.51个百分点，同比增速为-8.0%。

上周浮法玻璃开工率为75.68%，环比持平，同比增速为-8.5%。

上周PVC开工率为76.97%，环比下降0.47个百分点，同比增速为1.0%。

上周开工率形势继续转强，4个指标环比上升，增加2个，4个指标环比持平，增加2个，3个指标环比下降，减少4个。

2、产能利用率

上周钢厂产能利用率为87.02%，环比下降0.5个百分点，同比增速为-0.7%。

上周热卷产能利用率为82.55%，环比下降1.28个百分点，同比增速为2.5%。

上周冷轧产能利用率85.72%，环比下降1.45个百分点，同比增速为1.9%。

上周浮法玻璃产能利用率为79.06%，环比上升0.25个百分点，同比增速为-6.1%。

上周焦化产能利用率72.72%，环比下降0.48个百分点，同比增速为-2.0%。

上周电炉产能利用率为51.14%，环比下降0.33个百分点，同比增速为-2.0%。

上周电厂日均耗煤量为89.5万吨，环比上升5.23万吨，同比增速为0.2%。

水泥熟料产能利用率为57.39%，环比上升0.73个百分点，同比增速为-0.3%。

上周产能利用率形势转弱，3个指标环比上升，减少2个，0个指标保持不变，数量不变，5个指标环比下降，增加2个。

3、产量

6月下旬重点企业粗钢日均产量为212.9万吨，较6月中旬下降1.9万吨，同比增速为-1.8%。

6月下旬重点企业钢材日均产量为225.7万吨，比6月中旬上升13.6万吨，同比增速为-1.2%。

上周全国建材钢厂螺纹钢产量216.66万吨，环比下降4.42万吨，同比增速为-3.0%。

上周主要钢厂热卷产量为323.14万吨，环比下降5.0万吨，同比增速为-1.2%。

上周沥青产量56.6万吨，环比上升1.3万吨，同比增速为16.5%。

上周铁水产量为239.81万吨，环比下降1.04万吨，同比增速为0.1%。

上周全国重点电厂日均发电量环比上升2.7，增速放缓3.2个百分点。

上周生产量形势转弱，2个指标环比上升，减少3个，5个指标环比下降，增加3个。

4、价格

上周华东地区水泥均价为436元/吨水平，环比下跌8元/吨，西南地区价格为461元/吨，环比下跌13元/吨。

上周熟料价格为264.43元/吨，环比下跌4.79元/吨，同比增速为-11.7%。

上周混凝土价格为301.21元/立方，环比下降1.56元/立方，同比增速为-18.7%。

上周螺纹钢价格指数环比上涨26.6元/吨至3257.6元/吨。

上周热卷价格指数环比上涨24.6元/吨至3319.4元/吨。

上周重交沥青价格环比下跌7.29元/吨至3824.43元/吨。

上周轻质纯碱主流价为1202.29元/吨，环比下跌19.14元/吨。

上周全国浮法玻璃市场均价为1174元/吨，环比持平。

上周光伏级多晶硅价格为4.94美元/千克，环比上涨0.72 ，同比增长13.3%。

猪肉平均批发价为20.58元/千克，环比上涨0.35元/千克，同比增速为-16.8%。

上周五动力煤价格为636元/吨，环比上涨1元/吨，焦煤价格为1217元/吨，环比上涨25元/吨。

上周价格高频指标形势继续转强，6个指标环比上涨，增加3个，1个环比持平，减少1个，6个指标环比下跌，减少2个。

5、库存

上周水泥库容比为61.82%，环比下降0.94个百分点。

上周水泥发运率为39.9%，环比下降0.91个百分点。

上周六大发电集团煤炭库存可用天数下降至16天。

上周港口铁矿石库存环比下降139.01万吨至14346.89万吨。

上周钢厂炼焦煤库存环比下降6.67万吨至782.93万吨。

上周纯碱库存环比上升1.53万吨至186.34万吨，同比增速为106.4%。

上周螺纹钢社会库存环比下降5.25万吨至359.49万吨，建筑钢材厂商库存环比上升0.41万吨至180.88万吨。

上周热卷社会库存环比上升1.14万吨至267.75万吨。

上周沥青出货量为39.8万吨，环比上升1.0万吨，同比增长0.3%

6、房地产市场

上周30城商品房成交面积为137.27万平方米，环比下降127.25万平方米，同比下降19.6%。

上周土地成交面积为1441.15万平方米，环比下降355.37万平方米。

上周成交土地溢价率为4.88%，环比下降2.83个百分点。

上周城市二手房挂牌量指数为13.97，环比下降0.29%。其中，一线城市环比上升12.99%，二线城市环比下降0.74%，三线城市环比上升0.13%。

上周城市二手房挂牌价指数为153.8，环比下跌0.27%。其中，一线城市环比下跌0.23%，二线城市环比下跌0.54%，三线城市环比下跌0.14%。

7、出行与物流

上周地铁客运量42150.69万人次，环比上升195.87万人次，同比增长0.8%。

上周，SCFI为1733.29，环比下跌1.7%，CCFI为1313.7，环比下跌2.2%，宁波出口集运指数（NCFI）为1218.03，环比下跌3.2%。

上周国内民航航班执行100804架次，环比上升3.0%，同比增长2.3%。

上周铁路货运量为7845.2万吨，环比下降3.18%。

上周高速公路货车通车量为5297.7万辆，环比下降2.42%。

上周港口货物吞吐量25988万吨，环比下降5.28%。

上周邮政快递揽收量37.42亿件，环比下降0.35%。

风险提示

地缘政治风险、国内政策落地不及预期、全球衰退及主要经济体货币政策超预期。

以上内 容来自于2025年7月14日的《财税体制改革在价格治理中能发挥什么作用——显微镜下的中国经济（2025年第26期） 》报告， 报告作者张静静、张一平